مقابلة: حوار مع السفير الحضري روسناك، الأمين العام للأمانة العامة لميثاق الطاقة

يتمتع ميثاق الطاقة بإمكانية أن يصبح واحداً من المؤسسات الرائدة في إدارة الطاقة الدولية - ميثاق الطاقة الأمين العام السفير أوربان روسناك (في الصورة) محادثات ل مراسل الاتحاد الأوروبي.

فيما يتعلق بمنظمات الطاقة الدولية ، يبدو أن ميثاق الطاقة هو أحد الفاعلين "الأكثر سباتًا" في مشهد حوكمة الطاقة العالمية. أنت لست معروفًا على نطاق واسع باسم وكالة الطاقة الدولية أو أوبك ، على سبيل المثال ، وحتى ما يسمى بأوبك الغاز المدفوع من روسيا تميل إلى الحصول على مزيد من الدعاية داخل دوائر الإعلام الدولية. هل تشعر أن هذا تقييم عادل؟

المنظمات الدولية بشكل عام ومنظمات الطاقة الدولية على وجه الخصوص تشعر بالنعاس فقط كما تريد وسائل الإعلام جعلها. والأكثر من ذلك ، أنهم يميلون إلى الخروج من "سباتهم" بسبب وتيرة الأحداث الدولية ، ولا سيما تلك التي صُممت لمعالجتها. مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة ، على سبيل المثال ، يتم إبرازه من قبل وسائل الإعلام الدولية عندما يكون هناك أزمة أمنية عالمية بشكل أو بآخر ، وكالة الأمم المتحدة للاجئين عندما تتحول أزمة أمنية إلى أزمة إنسانية ، أوبك عندما يكون هناك سعر للنفط. الصدمة كتلك التي حدثت في النصف الثاني من عام 2008 وهكذا.

يعتبر ميثاق الطاقة منظمة دولية للطاقة تطورت على أساس معاهدة ميثاق الطاقة (XT) الخاصة بشركة 1994 ، والتي تضم أطرافًا متعاقدًا مع 54 وموقعًا عليها. كما أن لديها أكثر من 20 مراقبين ، مؤلفين من كل من الدول والمنظمات الدولية. تتمثل المهمة الرئيسية للمعاهدة ، وكذلك عملية الميثاق الشاملة ، في تعزيز أمن الطاقة لجميع أعضائها بطريقة متساوية وغير متحيزة. ويشمل ذلك رعاية مصالح المنتجين (الطاقة) والمستهلكين وكذلك البلدان المشاركة في عبور الطاقة.

من الناحية العملية ، هذا يعني أننا نعمل على حماية الاستثمارات في الدول الأعضاء لدينا ، وكذلك تأمينها ، وتعزيز تجارة سلع وخدمات الطاقة ، والعمل على تسهيل التدفق غير المعوق لعبور الطاقة عبر حدود الدول الأعضاء ، والدعوة إلى استراتيجيات كفاءة الطاقة ، والتأكيد على الاعتراف بحق الدولة في ممارسة السيادة على مواردها الطبيعية. تزود ECT جمهورها بآليات ملموسة لتسوية المنازعات: إجراءات التوفيق والتحكيم للنزاعات بين المستثمرين والدول والنزاعات بين الدول التي تنشأ حتماً بين الحين والآخر.

هذه الأنشطة هي ، في جوهرها ، "الخبز والزبدة" لدينا: فهي تشكل الأنشطة اليومية لعملية ميثاق الطاقة وتدار من قبل الأمانة العامة في بروكسل. إذا كان هذا يجعلنا نبدو "نعسان" لوسائل الإعلام الدولية ، فليكن.

لذلك يبدو أن تقييمي ليس له ما يبرره تماما؟

الإعلانات

انظر ، كمنظمة اهتمامها الأساسي بأمن الطاقة الدولي ، فإن وسائل الإعلام تميل إلى التركيز علينا عندما يكون أمن الطاقة ، كموضوع ، في دائرة الضوء. قد يكون هذا خلال قمة رفيعة المستوى عندما تهدف روسيا والاتحاد الأوروبي ، على سبيل المثال ، إلى التوصل إلى اتفاق بشأن الطاقة: قد يشير كلا الطرفين إلى بعض المبادئ الأساسية لميثاق الطاقة كوسيلة يمكن أن يستند إليها تعاون. تميل المنتديات العالمية مثل مجموعة الثماني أيضًا إلى الإشارة إلى الميثاق ومبادئه التأسيسية عند إصدار الإعلانات السياسية.

الجانب الآخر هو أن وسائل الإعلام تميل أيضًا إلى الحصول على ميثاق الطاقة عندما تظهر أزمة في أمن الطاقة بشكل أو بآخر. ومن الأمثلة على ذلك أزمة الغاز الروسية الأوكرانية التي وقعت في يناير 2009. في حين أن الأطراف فضلت حل هذه القضية من تلقاء نفسها ، كانت أحكام ECT متاحة لهم في حال كانوا قد اختاروا العودة إلى هذه كوسيلة لتسوية المنازعات.

لقد تم وضع ميثاق الطاقة في نهاية الحرب الباردة وكان نظام ECT موجودًا منذ 1994. لقد أصبحت الأمين العام لأمانة ميثاق الطاقة في يناير 1 ، 2012 وستعمل في هذا المنصب لمدة سنوات 5. ما هي أهدافك الأساسية للميثاق عندما توليت منصبك وماذا تأمل في تحقيقه خلال فترة ولايتك كأمين عام؟

عندما تم تصور "ميثاق الطاقة الأوروبي" (ما يسمى) ورعايته من قبل الآباء المؤسسين في أوائل 1990s ، فإن المشروع بالتأكيد لم يعاني من قلة الطموح السياسي. توقع المهندس السياسي الرئيسي للمشروع ، رئيس وزراء هولندا في ذلك الوقت ، رود لوبرز ، فرصة "تذكرة كبيرة" لإنشاء إطار قانوني لأوراسيا بهدف حفز ثقة المستثمرين. كانت شركات النفط والغاز الأمريكية والأوروبية في ذلك الوقت تتطلع إلى فرص تجارية جديدة 'إلى الشرق' ، في حين أن الأسواق السوفيتية المحرومة من رأس المال في حاجة ماسة إلى الاستثمار ، مما ألهم التعاون في مجال الطاقة الموجهة نحو تحقيق الربح. برز ميثاق الطاقة كمشروع طموح للغاية للتعاون الدولي في مجال الطاقة متبادل المنفعة.

لقد تغيرت الظروف بشكل كبير منذ بدء مشروع ميثاق الطاقة منذ أكثر من عقدين. تواجه بيئة الطاقة العالمية اليوم مجموعة من التحديات الجديدة التي كانت بالكاد معروفة في أوائل 1990s. "صعدت البلدان المنتجة للطاقة إلى الواجهة" ، بينما كثيراً ما تذكر البلدان المستهلكة أمن إمدادات الطاقة كأولوية أساسية. ومع ذلك ، فإن أمن الطاقة لا يمكن التنبؤ به على افتراض أنه يتعلق فقط بأمن الإمداد. يعد أمان الطلب عاملاً رئيسياً يجب أخذه في الاعتبار في المناقشة الشاملة لأمن الطاقة العالمي. علاوة على ذلك ، ارتفع موضوع النقاش وكفاءة استخدام الطاقة إلى مستويات من الأهمية لم يسبق لها مثيل

عند تولي منصب الأمين العام ، أوكلت إليّ المهمة الأساسية المتمثلة في ضمان أن ميثاق الطاقة قادر على النهوض لمواجهة تحديات الطاقة العالمية السائدة في الوقت الحالي بفعالية. أرى أن وظيفتي الأساسية هي التأكد من أن عملية ميثاق الطاقة ، لا تظل ذات صلة فقط بالنظر إلى سياق الطاقة العالمي المتغير ، ولكنها قادرة على الازدهار في البيئة التي تم تغييرها. يجب أن يصبح الميثاق جزءًا من حل تحديات الطاقة العالمية اليوم والغد ، بدلاً من تحديات الأمس. لديها كل الإمكانيات لتصبح "سلطة حوكمة" في مجال الاستثمار وأريد أن أفعل كل ما بوسعي لرؤية حدوث ذلك.

من الناحية العملية ، يعني هذا أن عملية الميثاق تحتاج إلى "تحديث" ، أو إصلاح ، من أجل تلبية مصلحة جمهورها المتنوع للغاية من الدول الأعضاء. كما تعلم ، تتراوح هذه بين بلدان متباينة مثل البرتغال ومنغوليا ، أو سويسرا وأحدث عضو لدينا ، أفغانستان ، التي انضمت إلى ECT في صيف 2013.

التحديث (لعملية الميثاق)؟ ما الذي يستتبعه ذلك في الممارسة العملية وكيف تقوم بتحديث منظمة دولية للطاقة مع هذه الدائرة المتنوعة من الدول الأعضاء؟

التحديث ليس مصطلحًا يمكنني أن أدعي أنه ابتكره. لقد بدأت عملية تحديث ميثاق الطاقة بالفعل قبل أن أصبح أمينًا عامًا ، وقد قدم مؤتمر ميثاق الطاقة ، وهو هيئة صنع القرار المركزية لدينا ، خارطة طريق ، حول كيفية سير عملية التحديث.

شرع أعضاء معاهدة ميثاق الطاقة في عملية توسيع النطاق الجغرافي لميثاق الطاقة ، والبحث عن الأدوات المثلى لتنفيذ مبادئه الأساسية في بيئة طاقة دولية جديدة سريعة التغير. يرغب أعضاؤنا الحاليون في رؤية المزيد من الدول تنضم إلى المحكمة الأوروبية لأنهم يعتقدون أن أحكام المعاهدة ، فضلاً عن المبادئ الأساسية التي تأسست عليها ، لها صلة بمجال أوسع (من البلدان). هذا ليس مفاجئًا - فميثاق الطاقة يتعلق بتطبيق حكم القانون في البلدان التي تكون فيها المعاهدة ملزمة قانونًا. من يستطيع إلقاء اللوم على أعضائنا لرغبته في رؤية حكم القانون يطبق على نطاق أوسع في سياق التعاون الدولي في مجال الطاقة؟

علاوة على ذلك ، نحتاج أيضًا إلى تعزيز العلاقات بين أعضائنا الحاليين من أجل إلهام المزيد من الثقة في عملية الميثاق. هذا كله جزء من "إستراتيجية التوحيد" التي وضعناها مؤخرًا ، والتي تعمل على استكمال التوسع في النطاق الجغرافي للميثاق. أعتقد أن إستراتيجية التوحيد على عضويتنا الحالية بدأت تؤتي ثمارها. ويحدونا أمل كبير في إحراز تقدم في التعاون الوثيق مع روسيا في إطار عملية ميثاق الطاقة. تتشابه مقترحات روسيا بشأن تعزيز أمن الطاقة الدولي إلى حد بعيد مع أحكام ميثاق الطاقة ، ونحن نعمل على إيجاد أرضية مشتركة أقوى.

ما مدى واقعية بعض هذه الأهداف وهل يمكن تحقيقها خلال فترة ولايتك الخمسية كأمين عام؟

أعتقد أنه من المهم لقرائك أن يفهموا أن كل ما أعددته لفترة وجيزة أعلاه قد أقرته الأطراف المتعاقدة لدينا من خلال القرار الملزم الصادر عن مؤتمر ميثاق الطاقة. تم تفويض تحديث ميثاق الطاقة في البداية من قبل أعضائنا في مؤتمر الميثاق في روما في 2009 ونتطلع إلى الاعتماد على هذا منذ أن أصبحت أمينة عامة.

هذا مهم. بدون هذا التفويض ، سيكون من المستحيل بالنسبة لي القيام بعملي. على أساس ولايتنا ، وضعنا استراتيجيتنا للتحديث ، مع مراعاة رغبتنا في تعزيز وتوسيع عملية الميثاق. من نواحٍ عديدة ، نحن نعيد ابتكار هويتنا كمؤسسة لحوكمة الطاقة العالمية على أساس التحديث ، وهو ، وهو الأهم ، بالضبط ما أيدته دائرتنا الانتخابية. كما ذكر أعلاه ، هناك رغبة متزايدة في توسيع سيادة القانون في الطاقة العالمية ، وهو ما نطمح إلى تحقيقه.

هل أصبح إصلاح ميثاق الطاقة أسهل من حقيقة أن لديك ولاية من الدول الأعضاء؟

إن إصلاح الهيئات الوطنية أو الدولية ليس "نزهة في المتنزه". ومع ذلك ، يجب أن يفهم القراء أيضًا أن جمهورنا يدعم ميثاق الطاقة ويريد أن يراه يتوسع من حيث النطاق الجغرافي والأهمية. هذا جزء أساسي من عملية التحديث. يتعلق ميثاق الطاقة ببناء وتعزيز التعاون في مجال الطاقة بكل ما في الكلمة من معنى. نسعى لتوفير "الحد الأدنى من المعايير" من حيث القواعد العامة (ECT الملزمة) وتوفير منصة لتبادل الآراء حول هذه القواعد ، لتسوية الاختلافات ، ومراجعة سياسات الطاقة ، إلخ.

هذه خدمة كاملة توفرها عملية الميثاق ، وتديرها أمانة ميثاق الطاقة. كل ما سبق يساعد في التنبؤ والشفافية ويخفف من طبيعة العمليات في تجارة الطاقة الدولية ، وهو في مصلحة جميع أصحاب المصلحة. هذا هو السبب في أن دائرتنا تريد أن ترى إصلاح عملية ميثاق الطاقة من أجل أن تصبح أكثر حداثة ، بمعنى اليوم للكلمة والتوسع في نطاق التغطية الجغرافية.

وما هي احتمالات توسيع نطاقك الجغرافي؟

في الواقع ، أصبح الميثاق أكثر جاذبية لدول خارج دائرتنا الانتخابية التقليدية. أكملت أفغانستان للتو عملية الانضمام إلى العلاج بالصدمات الكهربائية على النحو المذكور أعلاه ، في حين أن التصديق على العلاج بالصدمات الكهربائية في الأردن وباكستان يتقدم. نأمل أن يستكمل الجبل الأسود استعداداته للانضمام قبل نهاية العام. ونحن نعمل عن كثب أيضًا مع إندونيسيا والمغرب وصربيا ، بينما حظيت علاقتنا مع الصين ببعض الزخم الجديد.

الكثير من هذا لا يزال قيد العمل. ولكن نظرًا لأن أعمال الطاقة تأخذ مكانة عالية على المستوى الدولي ، فإنني واثق من أننا سنصبح أكثر جاذبية لمجموعة أكبر من البلدان وتوسيع النطاق الجغرافي لعضويتنا وفقًا لرغبات جمهورنا الحالي.

وماذا عن علاقاتك مع صناعة الطاقة؟ يبدو أنك تركز بشدة على عمليتك الحكومية التي يزعم نقاد الصناعة أنها ليست شفافة ولا تأخذ في الاعتبار "قائمة اهتمامات" قطاع الشركات. الصناعة ، بعد كل شيء ، أحد أصحاب المصلحة الرئيسيين في لعبة الطاقة الدولية؟

تضغط على رأس من خلال تحديد الصناعة كصاحب مصلحة رئيسي في علاقات الطاقة الدولية وعمليات الاستثمار المتناسبة. ميثاق الطاقة بأي حال من الأحوال يتجاهل هذا. من حيث المبدأ ، كان مفهوم الميثاق بأكمله مبنيًا على مصالح القطاع الخاص ، حيث لم يكن الآباء المؤسسون ساذجين لحقيقة أنه كان على الصناعة أن تقوم بالفعل بالاستثمار ، لا سيما في قطاعات الطاقة الأولية في الدول الغنية بالطاقة.

هذا هو السبب في أن ECT كان حول مجموعة من أدوات حماية المستثمرين ، والتي كانت ملزمة للدول الأعضاء في المعاهدة. ومع ذلك ، فإن حماية الاستثمار في إطار اتفاقية التجارة الإلكترونية تتعلق فقط بحماية المستثمرين من البلدان المنتجة للطاقة التي ستستثمر داخل الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي أو البلدان الأخرى التي هي أطراف متعاقدة في المعاهدة (أي اليابان وتركيا وغيرها).

إن ECT تدور حول تحقيق التوازن بين مصالح أمن العرض وأمن الطلب ، نظرًا لأن دائرتنا تمثل التنوع الكامل لسلسلة قيمة الطاقة. إن مهمتنا هي أن نهتم بجميع أعضائنا بطريقة غير تمييزية ، وأن الشركات من هذه البلدان هي التي تسعى المعاهدة إلى حمايتها أكثر من غيرها ، لأنها هي التي يتعين عليها القيام بالاستثمار الفعلي.

سواء كان المستثمر شركة نفط دولية أو "بطلًا قوميًا" مملوكًا للدولة أو نوعًا آخر من الجهات الفاعلة في السوق ، فإننا لا نأخذ وجهة نظرنا حقًا. نحن ببساطة نقدم لحمايتهم من التنظيم التعسفي وتحفيز ثقة المستثمرين من خلال تسوية الملعب للمستثمرين.

من المثير للاهتمام أن نلاحظ حقيقة أننا نسمع عن عدد متزايد من إجراءات المنازعات بين المستثمرين والدول التي تنطوي على ECT داخل الاتحاد الأوروبي ، والتي يتم إنشاؤها من قبل شركات من داخل الاتحاد ، بدلاً من قضايا تحكيم ECT في بلدان الطاقة "المنبع" الكلاسيكية . يتطور سوق الطاقة الداخلي في الاتحاد الأوروبي ويصبح التشريع الجديد هو اسم اللعبة ، مما يوفر مجالًا جديدًا لـ ECT ليتم الاستشهاد به في إجراءات تسوية المنازعات. لقد تغير الزمن بشكل كبير منذ صياغة ميثاق الطاقة لأول مرة.

هل لدى الميثاق أي أدوات عملية تربطه بالصناعة؟ يبدو أنك تروج لمصالح الصناعة من خلال تقديمها لحماية الاستثمارات ، ولكن كيف تتواصل في الواقع مع صناعة الطاقة بالنظر إلى كونك عملية حكومية دولية ، بالمعنى الدقيق للكلمة؟

هذا سؤال جيد ومهم. على الرغم من أنك محق في تصورك لميثاق الطاقة باعتباره آلية ثقيلة إلى حد ما ، قبل حوالي 10 منذ عام ، بدأنا الفريق الاستشاري الصناعي (IAP) بموجب ميثاق الطاقة كنافذة لنا لصناعة الطاقة الدولية.

اليوم ، تتألف IAP من حوالي 38 شركة طاقة دولية من جميع أنحاء دائرتنا وتعقد اجتماعات على فترات منتظمة لمناقشة قائمة كاملة من القضايا كما ذكرت أعلاه. تتعلق هذه في الغالب بموضوعات العلاقات الحكومية ، بدءًا من اللوائح والتشريعات الجديدة وكفاءة الطاقة ، فضلاً عن مجموعة من القضايا الأخرى ذات الصلة بالصناعة والتي تتأثر بإجراءات الحكومات. تتابع IAP أيضًا تطورات السوق عن كثب ، نظرًا لأن الميثاق لديه القدرة على توفير معلومات حول أحدث الاتجاهات.

يرأس IAP السيد هوارد تشيس ، وهو محترف رفيع المستوى في صناعة الطاقة الطويلة ، ويتم إدارة عمله بالتنسيق مع الأمانة العامة في بروكسل. لا تأتي العضوية في IAP للشركات مجانًا ، ولكنها تمنحها صوتًا قويًا في الشؤون الحكومية الدولية. كما أنه يساعد الشركات التي تتمتع بالشفافية من خلال جعل الحكومة الدولية أكثر سهولة ويعمل كتدبير لبناء الثقة في سياق العلاقات بين المستثمرين والدول.

إنها واحدة من أكثر الأدوات المفيدة المتاحة للصناعة. في النهاية ، يعزز ويؤمن استثمارات الطاقة من خلال تزويد الشركات بالوصول إلى معلومات أكثر موثوقية حول أحدث تطورات الطاقة داخل دائرتنا. هذا هو ما يدور حوله ميثاق الطاقة. IAP ، كنافذة ، مفتوح على مصراعيها للوافدين الجدد. أعتقد أنها قيمة جيدة.

الأمين العام ، لقد كان من دواعي سروري التحدث معك ، شكرا لك.

حصة هذه المادة: