توسعة الاتحاد الأوروبي ـ الطريق إلى الأمام

يوم الجمعة 6 أكتوبر^thأعلن زعماء الاتحاد الأوروبي دعمهم لانخراط جديد نحو توسيع الاتحاد. وفي المجمل، ينتظر تسعة مرشحين محتملين بدء إجراءات انضمامهم أو اكتمالها. يشكل هذا مأزقًا خطيرًا للاتحاد الأوروبي، والأهم من ذلك، لموضع قوته - كما كتب ليندر باباجيانياس، ماجستير في الصراع والتنمية وماجستير في دراسات جنوب شرق أوروبا

ويبدو أن أوروبا تواجه معضلة مماثلة لتلك التي واجهتها في عام 1989. فقد أثار العدوان الروسي وصعود اليمين المتطرف ردود فعل حاسمة من كل من الاتحاد الأوروبي ومنظمة حلف شمال الأطلسي. إن التشابه مع نهاية الحرب الباردة ذو شقين.

في المقام الأول، يتعين على بروكسل أن تواجه حالة من التوسع. تواجه دول الشرق تهديدًا وجوديًا خطيرًا من روسيا. ويشهد كل من الاتحاد الأوروبي وحلف شمال الأطلسي توسعا. وترغب المزيد من الدول في الانضمام إلى هذه المنظمات، وذلك لأسباب أمنية خارجية في الأساس. لقد أصبح التجاور بين الشرق والغرب أمراً لا يمكن التغلب عليه.

فضلاً عن ذلك فإن التوسعة تعمل على تحويل توازن القوى الجيوسياسية من أوروبا الغربية نحو أوروبا الشرقية وما وراءها. وعلى نحو مماثل لما حدث في التسعينيات وأوائل العقد الأول من القرن الحادي والعشرين، يتوقع الاتحاد الأوروبي أن يرحب بستة إلى تسع دول أعضاء جديدة (غرب البلقان والبلدان المحيطة بالبحر الأسود). ويجب على الاتحاد الأوروبي أن يضمن عدم حصول الجهات الفاعلة الأخرى مثل روسيا أو الصين أو المملكة العربية السعودية على نفوذ في هذه المنطقة.

ويتعين على الاتحاد الأوروبي أن يكون مستعداً للتحول نحو الشرق. تتطلب المجالات الخمسة التالية اهتمامًا وإصلاحًا شاملين.

ميزانية الاتحاد الأوروبي

وجميع البلدان المرشحة تقريبا فقيرة. وسيتعين على الدول الغنية مثل فرنسا وألمانيا وهولندا توفير الأموال اللازمة لزيادة الميزانية. إن إعادة تخصيص الميزانية نحو الدول الأعضاء الجديدة ستؤدي إلى الصراع. وسوف يعاني الأعضاء القدامى من الحرمان بسبب انخفاض الناتج المحلي الإجمالي للمستفيدين الجدد وعدم قدرتهم على المساهمة في ميزانية الاتحاد الأوروبي. مناقشة دقيقة: إما أن تزيد الميزانية بأموال من الدول الأعضاء الغنية، أو تبقى الميزانية على حالها، وتحصل جميع الدول الأعضاء على مبلغ أقل.

عملية صنع القرار

ويتعين على مؤسسات مثل البرلمان والمفوضية أن تعيد النظر في صلاحياتها المتعلقة بحق النقض وكيفية تنفيذ القرارات. وسوف ترغب الدول الأعضاء الجديدة في أن يكون لها رأي في هذه الإجراءات.

ومن المؤسف أن الدول الأعضاء لم تتوصل بعد إلى الإجماع حول كيفية المضي قدماً في عملية صنع القرار وتنفيذ السياسات. ومن الناحية القانونية، تجعل المعاهدات كل شيء ممكنا، وهو ما يوفر إمكانيات الإصلاح الدستوري. ومع ذلك، قد يؤدي هذا إلى إجراءات سياسية أكثر تعقيدًا مثل الاستفتاءات وغيرها من إجراءات التصديق المحفوفة بالمخاطر والتي تستغرق وقتًا طويلاً.

وبدلاً من ذلك، من المرجح أيضًا حدوث تغيير غير رسمي في الحكم السياسي، إلى جانب التعديلات الرسمية. على سبيل المثال، سيؤدي التوسع إلى تجزئة الهيئات السياسية التمثيلية للحكومات الوطنية. ومن ثم فإن عملية صنع القرار، وتنفيذ السياسات، وسلطة وضع جدول الأعمال سوف تتمركز في دور رئاسة اللجنة.

السوق الموحدة وحرية الحركة والتوظيف.

والدول الأعضاء الجديدة تعني أيضا فرصا جديدة ووظائف جديدة. على الأقل، من الناحية النظرية. من المرجح أن تؤثر المنافسة من الأسواق الجديدة على الاقتصادات المحلية وتخلق توترات كبيرة بين الدول الأعضاء القديمة والجديدة. وهذا هو الحال مع بولندا وأوكرانيا فيما يتعلق بالحبوب. بالإضافة إلى ذلك، يمكن سد النقص في العمالة عن طريق العمالة الرخيصة من الدول الأعضاء الجديدة، لكنه سيؤدي إلى هجرة الأدمغة وانخفاض الأجور. وفي هذا الصدد، فإن كل مكاسب الرفاهية نتيجة للتوسعة سوف تؤدي تلقائياً إلى تنمية اقتصادية غير متكافئة.

سيادة القانون والديمقراطية.

ومن المتوقع أن تلتزم الدول الأعضاء بشكل كامل بالمعايير المعيارية للديمقراطية وسيادة القانون. وإذا لم تكن هذه هي الحال، فإن الاتحاد الأوروبي برمته سيبدو سيئا. من المرجح أن يكون جانب التوسيع هذا هو الأصعب، حيث أن جميع الدول المرشحة (المحتملة) معرضة للفساد والاستبداد الزاحف/التراجع الديمقراطي.

أمن الاتحاد الأوروبي.

منذ الحرب العالمية الثانية، زاد الاعتماد على الولايات المتحدة وسيستمر في ذلك. ما لم تفعل الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي شيئا حيال ذلك. ومع ذلك، يبدو هذا غير مرجح، ولا تزال الروابط الاستراتيجية بين حلف شمال الأطلسي والدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي بالغة الأهمية ومتوترة.

وبالنظر إلى كل شيء، فإن الاتحاد الأوروبي ليس لديه سوى القليل من الوقت لضمان بقاء الدول الأعضاء الجديدة راسخة في مجال الأمن والازدهار للاتحاد. ولا يستطيع الاتحاد بأي حال من الأحوال أن يخفض المستوى: فالتماسك الداخلي هو الأولوية الأولى. ولا يمكن للمصالح الجيوسياسية أن تطغى على هذا. فإما أن يكسب الاتحاد الأوروبي المزيد من الوقت، وإما أن يعيد تعريف معنى عضويته حتى يتمكن الاتحاد من الاستعداد بشكل أفضل للتوسع.

وبطبيعة الحال، هناك العديد من الحجج ضد التوسعة. يعتقد العديد من الناس أن الاتحاد الأوروبي مشبع بالكامل وتجاوز قدرته الاستيعابية. إن وجود زعامة سياسية قوية أمر ضروري حتى تنجح جولة أخرى من التوسعة. كل شيء يحتاج إلى التفكير من الصفر.

إن الحلول البديلة ممكنة ولكنها تتطلب إبداعًا هائلاً وتفكيرًا خارج الصندوق. ويجب أن تؤخذ في الاعتبار في هذه المناقشة مفاهيم مثل التكامل التدريجي، والانضمام المتسارع، والتكامل القطاعي. إن سياسات التوسع متقلبة للغاية، ولم يتقرر أي شيء بعد. ولن يتسنى للتوسعة أن تنجح إلا عندما يكون صناع القرار السياسي والساسة على حد سواء على استعداد لرسم كل الإمكانيات والمسارات المتاحة.

ليندر باباجيانياس هو محلل متخصص في جنوب شرق أوروبا. تخرج في الصراع والتنمية (ماجستير، جامعة غنت، بلجيكا) وفي دراسات جنوب شرق أوروبا (ماجستير، جامعة غراتس، النمسا). حصل على جائزة Marte-Versichelen من قسم الصراع والتنمية في كلية العلوم السياسية والاجتماعية بجامعة غنت. يتقن اللغات اليونانية والإنجليزية والفرنسية والهولندية والصربية الكرواتية.

حصة هذه المادة: