أذربيجان تتساءل ماذا حدث لفوائد السلام؟

وعندما تحركت مصر وإسرائيل نحو السلام في عام 1979 كانت هناك فوائد ملموسة لكلا الجانبين، وخاصة للطرف الأول. حصلت مصر على مساعدات كبيرة من الولايات المتحدة، والتي تصل إلى 1.3 مليار دولار من المساعدات العسكرية الأمريكية و250 مليون دولار من المساعدات الاقتصادية كل عام. منذ عام 1979، حصلت مصر على 69 مليار دولار مقابل 98 مليار دولار لإسرائيل، لتصبحا أكبر دولتين متلقيتين للمساعدات الخارجية الأمريكية، يكتب تاراس كوزيو.

في أعقاب اتفاق الجمعة العظيمة لعام 1997 الذي أنهى ثلاثين عامًا من الإرهاب، اكتسبت أيرلندا الشمالية وجمهورية أيرلندا فوائد عديدةلقد جلب السلام إلى أيرلندا الشمالية وأيرلندا ارتفاع مستويات الاستثمار الأجنبي والمساعدات الأجنبيةفي تسعينيات القرن العشرين والعقد الأول من القرن الحادي والعشرين، أصبحت أيرلندا معروفة باسم 'النمر السلتي' ومع نمو الاقتصاد، بدأ الأيرلنديون في العودة إلى البلاد من الولايات المتحدة وأماكن أخرى.

إن السلام لابد وأن يجلب فوائد للدول المشاركة فيه، فضلاً عن مستويات أعلى من الدعم الأجنبي من الدول التي دعمت المفاوضات وخفض حدة التوترات والصراعات. فلماذا إذن لم يحدث هذا في جنوب القوقاز؟

منذ انتهاء حرب قره باغ الثانية في عام 2020، تتجه أرمينيا وأذربيجان نحو السلام. وقد عادت آخر منطقة من أذربيجان كانت تحت الاحتلال الأرمني في خريف عام 2023.

ومن الجدير بالذكر أن هذا الصراع كان الأكثر دموية على الإطلاق خلال فترة تفكك الاتحاد السوفييتي، حيث استمر لمدة ست سنوات من عام 1988 إلى عام 1994. وقد تعرض ثلاثة أرباع مليون أذربيجاني وربع مليون أرمني لضغوط لمغادرة البلدين. واختفى عشرات الآلاف من المدنيين الأذربيجانيين وأسرى الحرب، ويُفترض أنهم تعرضوا لعمليات إعدام خارج نطاق القضاء على يد الميليشيات شبه العسكرية القومية الأرمنية.

احتلال أرمينيا لخمس أراضي أذربيجان دمر كل مبنىلقد تم تدمير المباني والبنى التحتية الدينية والثقافية والإدارية والتعليمية والسياسية بشكل منهجي. وتم زرع عشرات الآلاف من الألغام. وتعتبر أذربيجان - مثل أوكرانيا - من أكثر الدول المليئة بالألغام في العالم. كما أن الأضرار البيئية في كلا البلدين واسعة النطاق.

تشير على الرغم من ذلك، لم يعرض الاتحاد الأوروبي سوى المساعدات الاقتصادية والمالية لأرمينيا، البلد الذي لم يعان من الاحتلال الأجنبي. وكجزء من أجندة الشراكة بين الاتحاد الأوروبي وأرمينيا، سيوفر الاتحاد الأوروبي خطة المرونة والنمو بقيمة 270 مليون يورو لأرمينيا في الفترة 2024-2027 لتحسين المرونة الاجتماعية والاقتصادية في أرمينيا وتنويع التجارة. وبالمقارنة، دعم الاتحاد الأوروبي لأذربيجان ضئيل.

بعد ثلاثة عقود تقريبا من المفاوضات الفاشلة التي قادتها منظمة الأمن والتعاون في أوروبا، اندلعت حرب كاراباخ الثانية التي استمرت 44 يوما وأسفرت عن سقوط 7,000 قتيل معظمهم عسكريون. وكان عدد الضحايا المدنيين أقل كثيرا مما كان عليه في أواخر الثمانينيات وأوائل التسعينيات حيث قتل 1980 أذربيجاني رئيسي نتيجة لهجمات صاروخية.

إن الفوائد التي تعود على كلا الجانبين من الصراع اللذين دعما صانعي السلام ـ أرمينيا وأذربيجان ـ لم تتحقق لأن أحد الجانبين ـ أرمينيا ـ لديه جماعات ضغط قوية في الولايات المتحدة وفرنسا. ولقد استمرت الولايات المتحدة في انتهاج سياسات معادية لأذربيجان، حيث قدمت ستة عشر مبادرة تشريعية ضد أذربيجان في الكونجرس الأميركي في العام الماضي وحده.

في أكتوبر/تشرين الأول 1992، اعتمد الكونجرس الأميركي قانون دعم الحرية الذي نص على تقديم المساعدات المالية والتقنية وغيرها من أشكال المساعدة "لدعم الحرية والأسواق المفتوحة في الدول المستقلة التي كانت تشكل الاتحاد السوفييتي السابق". قسم 907 حظرت الولايات المتحدة تقديم المساعدة "لحكومة أذربيجان حتى يقرر الرئيس ... أن حكومة أذربيجان تتخذ خطوات واضحة لوقف جميع الحصارات وغيرها من الاستخدامات الهجومية للقوة ضد أرمينيا وناجورنو كاراباخ".

بحلول وقت إقرار هذا القانون، كانت أرمينيا تحتل خُمس أراضي أذربيجان. وكانت أذربيجان الجمهورية السوفييتية السابقة الوحيدة من بين خمس عشرة دولة طبقت عليها الولايات المتحدة المادة 907.

تم التنازل عن المادة 907 في أعقاب الهجوم الإرهابي الذي وقع في الحادي عشر من سبتمبر. وعرضت أذربيجان، الدولة الإسلامية الأكثر علمانية في العالم، التعاون مع الولايات المتحدة في الحرب العالمية ضد الإرهاب. وتقع أذربيجان على مسار الطيران إلى أفغانستان حيث كانت قوات حلف شمال الأطلسي متمركزة من عام 9 إلى عام 11.

في عام 2001، اعتمد مجلس الشيوخ الأمريكي تعديلاً على قانون عام 1992 يسمح للرئيس الأمريكي بالتنازل عن المادة 907 اعتبارًا من العام التالي. وتم التنازل عن المادة 907 حتى عام 2023. لم تعد هناك حاجة لأذربيجان من قبل حلف شمال الأطلسي والولايات المتحدة بعد الانسحاب الفوضوي للقوات الأمريكية في صيف عام 2021 واستيلاء طالبان على البلاد. لم يعد يتم التنازل عن المادة 907 انتقامًا من أذربيجان لاستعادة أراضيها المعترف بها دوليًا في حربين قصيرتين في عامي 2020 و2023 التي كانت تحت الاحتلال الأرمني.

وعلى أقل تقدير، كان تصرف الولايات المتحدة غريبا من حيث المبدأ والقانون الدولي. وكان الرئيس جو بايدن زعيم مجموعة الاتصال الدفاعية الأوكرانية التي كانت ترسل معدات عسكرية إلى أوكرانيا للدفاع عن سلامة أراضيها. وتضم مجموعة الاتصال الدفاعية الأوكرانية (المعروفة أيضا باسم مجموعة رامشتاين) 57 دولة، بما في ذلك 32 دولة عضو في حلف شمال الأطلسي والاتحاد الأوروبي و25 دولة أخرى.

يبدو أن الولايات المتحدة تنتهج سياسة متعددة الاتجاهات لدعم سلامة الأراضي في أوكرانيا ومعارضة هذا المبدأ في أذربيجان. ولم تدرك واشنطن بعد أن الجنوب العالمي سئم من ازدواجية الولايات المتحدة والغرب بشكل عام تجاه الصراعات. ويضيف النهج الأميركي المتناقض في دعم أوكرانيا المسيحية ومعارضة أذربيجان المسلمة إلى القلق العميق بالفعل بشأن النفاق الغربي تجاه جرائم الحرب: إدانة تلك التي ارتكبتها روسيا في أوكرانيا وتجاهلها عندما ترتكبها إسرائيل.

إن الازدواج الأميركي يصبح أكثر غرابة عندما نأخذ في الاعتبار حقيقة أن أذربيجان وإسرائيل سعت إلى تحقيق أهدافها. عقدين من التعاون الأمني ​​في الشؤون الأمنية. تنظر كلتا الدولتين إلى إيران باعتبارها تهديدًا وجوديًا لأمنهما الوطني. الولايات المتحدة هي أقرب حليف أجنبي لإسرائيل، وفي الوقت نفسه معادية لأذربيجان، أحد أقرب شركاء إسرائيل الإقليميين.

إن السياسة الأميركية تجاه جنوب القوقاز تحتاج إلى إعادة ضبط، أو كما أطلق عليها جورباتشوف "البيريسترويكا". ويتعين حذف المادة 907 من قانون عام 1992، وبالتالي لن يكون لزاماً على الرؤساء الأميركيين التنازل عنها. ويتعين على الولايات المتحدة ــ وأوروبا ــ أن تدعم المصالحة بين أرمينيا وأذربيجان والتحرك نحو السلام من خلال المساعدات العسكرية والأمنية والاقتصادية. ويتحرك الاتحاد الأوروبي بالفعل في هذا الاتجاه من خلال زيادة وارداته من الطاقة الأذربيجانية، وهي واحدة من عدة بدائل للطاقة الروسية التي توقف الأوروبيون عن استيرادها بعد الغزو الروسي الكامل لأوكرانيا في عام 2022.

كما انتهيت للتو قمة الأمم المتحدة بشأن تغير المناخ في باكو لقد أظهرت أذربيجان بالفعل دوراً مهماً كشريك طبيعي للغرب. وينبغي للولايات المتحدة أن تتخذ من عملية السلام بين إسرائيل ومصر وأيرلندا الشمالية نموذجاً للتعامل مع كلا الجانبين في عملية السلام في جنوب القوقاز. وفقط من خلال تبني هذا النهج، ستتمكن واشنطن من مواجهة اتهامات "النفاق" من جانب دول الجنوب العالمي.

تاراس كوزيو أستاذ العلوم السياسية في أكاديمية جامعة كييف الوطنية موهيلا. وهو مؤلف كتاب الفاشية والإبادة الجماعية: حرب روسيا ضد الأوكرانيين (2023) ومحرر التضليل الروسي والدراسات الغربية (2023).

حصة هذه المادة: